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2018-06-22 04:21:07

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  借用村民身份证付费

  叶县是河南省重点扶贫开发的农业县,有11个贫困乡镇,120个贫困村,也是全国村级互助资金扶贫试点县,其耕地面积达117万亩,是河南省粮食核心生产区的重要组成部分。作为县检察院预防科科长,樊花萍的主要工作任务是针对农村基层干部职务犯罪发案的成因,开展深入预防调查,查找问题根源,分析发案原因,总结发案规律,提出有针对性的检察建议,堵塞制度漏洞。

  她在入村开展预防调查时,听到有村民说起村干部借村民身份证一次付费10元的事。为什么会借用身份证?为什么还要支付10元钱?会不会用这些村民的身份证办理相关事务?……一连串的疑问让她意识到,里面有可能隐藏着虚报冒领的问题。

  “村民们对农业保险了解得并不多。”樊花萍说,农业保险是专为农业生产者在从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产过程中,对遭受自然灾害、意外事故疫病、疾病等保险事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。通过政策性农业保险,对农业实施合理有效的保护,减少自然灾害对农业生产的影响,目的是稳定农民收入,促进农业和农村经济的发展。

  “借一次村民的身份证给村民10元钱,这个钱是不可能白白花掉的。”下乡回到单位后,樊花萍立即将这个情况向检察长李振刚进行了汇报。李振刚安排院反贪局局长王运晓派人秘密进行调查。为不走漏风声,反贪局侦查员葛建强对全县农业合作社相关注册信息及银行账户交易明细进行查询。

  在查询中,一张普通的交易明细表上显示,中国人民财产保险股份有限公司河南省公司,从河南省农村信用社结算中心转给一家农业合作社11万元。这本是一张普通的交易单据,但葛建强意识到,如果没有理赔,保险公司是不会给农业合作社汇款的。

  在随后的查询中,他先后查到有十几家农业合作社收到了来自省保险公司汇入的款项,金额从8万余元到20万元不等。农业保险业务开展情况进入检察官的视野。通过调查,脉络逐渐明朗清晰起来。原来是保险公司工作人员利用农业合作社,与村干部勾结,采取垫支保费的手段,套取国家四级财政补贴资金,进行虚假理赔。

  虚假理赔套取财政补贴

  办案检察官发现,在全县16个乡镇576个行政村中,涉及农业保险业务的主要分布在西南和东部,这里农业生产条件相对落后,抵抗自然灾害能力不强,农业保险在这些地区比较普遍。但因为每亩地的投保金只有4元钱左右,因此很多农民对农业保险投保并不积极,这就给某些保险公司人员可乘之机。

  办案组检察官们对近五年来保险公司的全部承保、理赔档案进行核查,并对涉保农户进行走访。档案显示很多农户根本就不知道自己参与投保的事,也没有领取过任何保险赔款。

  为便于取证及计算涉案金额,反贪局教导员杜永奎专门设计了出保险理赔明细表,该表分年度、分季、投保金额、理赔金额、多得金额等项目,使人一看便清楚,提高了工作效率。一条清晰的虚构事实骗取国家农业保险费用的案件脉络呈现在办案人员的面前。每一个脉络的终端,至少有一个村干部。村干部利用自身工作便利,将其所掌握的群众个人信息透露给保险公司,双方直接伪造农户签字,制作虚假投保单证。保险公司工作人员为了虚假承保套取农业保险保费补贴资金,在支付保费环节自己代垫保费,并向有关村干部承诺有偿代垫保费,支付利息或者其他费用。随后,向保险公司谎报自然灾害,虚假理赔骗取农业保险理赔款,从而完成有偿代垫保费的承诺。犯罪环节环环相扣,成功冒领惠农补偿资金。

  “此案呈现群体化、共同化等特点。”李振刚分析说,农村基层公务人员职务工作的开展,需要村干部的配合,容易形成利益同盟,职务犯罪案件多数系共同犯罪,表现为窝案、串案。

  约谈后主动退赃

  “有些农村基层干部法律意识淡薄,认为捞点好处不是犯罪。”李振刚说,在办案中检察官还发现,此类案件保费较低,理赔数额也不高,不易被人发现,有些村干部涉案数额不构成犯罪,但违纪现象突出,持续下去就会陷入犯罪的深渊,便通过预防约谈加大职务犯罪预防宣传力度。

  水寨乡保险所贾某涉嫌贪污农业保险,在接受讯问时,他推脱时间久了,记不清了,也确实受灾了,钱都发给村民了。但最终,在证据面前,贾某对犯罪事实供认不讳,其他12人的犯罪事实也浮出水面。

  贾某等涉农业保险领域贪污案立案后,叶县检察院就组织了一场由预防科牵头、反贪局参与的集体约谈,地点就设在涉案人员集中的乡镇办事处,约谈对象包括该乡所有行政村的主要领导以及有关保险公司的负责人。

  樊花萍说,约谈时,预防部门针对涉案单位职务犯罪发案情况和易发案环节,采取宣教性、警示性约谈方式,既对谈话对象进行法治宣传教育,又提醒谈话对象在任职部门要注意的事项,以案说法,以案析理。

  “我想着他们都拿了,我才拿的,要是知道犯罪,说啥我也不会拿这个钱的。”约谈会结束之后,相关人员主动向樊花萍表示,回去就退赃款。樊花萍说,约谈后,检察机关收到了10万余元的赃款。

  李振刚说,该院结合涉农职务犯罪特点推出的预防职务犯罪检察约谈制度明确规定,办案部门经初步侦查,发现有违法违纪行为但不构成职务犯罪,以及可能引发职务犯罪问题的单位或个人,由预防部门主动预约,采取约谈形式进行监督,实现预防关口前移,督促有犯罪行为的人及时投案自首,有犯罪想法的人消除贪念,无犯罪意图的人提高警惕。通过面对面约谈的方式,对其中行为较轻,涉案金额不大,认罪态度较好的不予追究其刑事责任。与此同时,预防部门通过对辖区内的村级组织负责人下发廉政监督卡,为其建立廉政监督档案,通过定期回访、约谈、巡查、反馈等方式,对村级财务状况和农村重大建设项目开展监督,逐步构建涉农职务犯罪预防网络。

  检察官还在办案中发现,涉农惠农领域基层干部手中的权力相对集中,农村中“一人多职”的现象很普遍,农业保险的相关申报、定损、发放等环节的大部分权力都掌握在农村干部的手中,村务不公开,不透明,而且农业保险的落实涉及农业、财政、民政等多个部门,但部门之间缺乏统一的运作机制,对于流程的监管显得作为不够、力度不强,政府监管易流于形式,阻碍农业保险正常运行。

  办案检察官提出建议,相关涉农部门应加大信息公开力度,定期组织专人到农村与村民们进行面对面解惑答疑,进一步深化村务公开,让农民熟知惠农政策,积极选择适合自己的脱贫方式,同时强化村干部的廉政意识,确保惠农资金运行的每一个环节都有监管制度,从而使惠农政策落到实处。

  本报首尔11月9日电 记者单士磊 据韩国媒体报道,8日晚韩国“亲信干政门”又一重量级涉案人物、广告导演车恩泽从青岛乘机回国,刚到仁川国际机场即被韩国检方拘留。车恩泽回国接受调查,或将成为揭开“亲信干政门”真相的关键人物。

  韩媒称,车恩泽被指在韩国总统“闺蜜”崔顺实的庇护下,在文艺界呼风唤雨,大肆牟取不正当利益,一度被外界冠以“文化界皇太子”之名。

  车恩泽在仁川机场回答记者提问时,对于他与涉案的三名核心人物——前首席秘书安钟范、崔顺实、首席秘书禹柄宇的关系,只是敷衍应对。但是据前Mir财团秘书长李盛汉透露,车恩泽曾拿着禹柄宇的名片向周围人炫耀其靠山背景。

  另据韩国检方目前公布的资料显示,车恩泽涉嫌于去年6月与安钟范、前韩国文化项目产业振兴院院长宋星珏等人一起,强迫韩国知名企业浦项制铁旗下的广告代理公司出售股份。同时,车恩泽在设立和运营Mir财团和K体育基金方面扮演主导角色。

  此外,车恩泽涉嫌利用与崔顺实的特殊关系,垄断韩国文化产业领域广告业务和安插亲信担任文化体育系统要职。

  据韩国媒体披露,车恩泽通过崔顺实与朴槿惠的闺蜜关系,得到韩国创造经济推进团团长、总统直属文化振兴委员会委员等委任状,大肆染指相关领域的业务,并干涉政府在该领域的相关人事安排。

  据悉,崔顺实在“批阅”呈交总统的报告文件时,车恩泽也作为重要核心成员参与其中。此外,车恩泽把大学恩师金钟德和舅舅金尚律推荐任命为韩国文化体育观光部长官和青瓦台教育文化首席秘书。

  为查清“亲信干政门”真相,韩国检方当晚将车恩泽直接从机场押往首尔中央地方检察厅,并迅速对其进行了调查问询。9日上午,韩检方又对车恩泽进行第二次调查。如果车恩泽配合,如实交代犯罪事实,那么车恩泽将成为揭开“干政门”真相的突破口。这意味着本案调查可能取得重大进展。

  全国人大常委会11月7日就香港基本法第104条作出解释,连日来,香港、澳门各界人士通过召开记者会、联署等方式,对全国人大主动释法表示坚决支持。他们认为,人大释法一锤定音,有助遏制“港独”势力,确保“一国两制”的实践不走样、不变形,维护香港繁荣稳定。

  法律界:

  释法符合香港利益

  香港中小型律师行协会创会会长陈曼琪表示,全国人大常委会释法是香港宪制秩序及法治不可缺少的一部分,是香港法律的重要组成部分,反对或否定人大释法才是破坏香港法治。她说,这次释法避免香港长期陷入宪制、政治及社会的内耗及不稳定,符合国家利益,符合香港利益,符合法治精神。

  亚太法律协会会长邝家贤则表示,香港回归祖国以来,全国人大常委会先后5次释法,从来没有伤害香港的法治,还维护香港的法治。不容“港独”披上法治的外衣,误导市民,阉割香港的法律制度。

  香港大学法学院教授陈弘毅表示,这次全国人大常委会释法是基于非常特殊及罕见情况下进行,个别候任议员的言行已超越“一国两制”的底线。此次全国人大常委会释法,较全面地解释了基本法有关宣誓条文,澄清“灰色地带”,加强了基本法与香港法律的衔接。

  香港城市大学法律学院副教授梁美芬说,这次由个别候任议员引起的宣誓风波复杂,并涉及“港独”问题,及早释法厘清基本法第104条的界限,有助立法会以及特区政府处理相关问题。

  执业律师何君尧也欢迎释法,认为此次释法明确解释相关公职人员宣誓的规格形式和态度,并指出宣誓不合格的后果,对日后法庭出现类似的争议及案件会有明确的导向。

  议员联署:

  释法精准打击“港独”

  全香港18区的区议员7日发起联署,支持人大释法,声明于24小时内获得328名区议员响应,足证民意所向。

  工联会东区区议员王国兴表示,支持人大释法是全港区议员的共同意见。“港独”人士的暴力冲击对社会造成负面影响,人大释法是对“港独”横行的最大打击。他说,不少街坊对他说支持释法,并数次参加立法会外的请愿。区议会界别立法会议员刘国勋说,自从宣誓辱华事件爆发以来,立法会长期无法正常运作,积压大量议程。他希望释法过后,各方可以放下争拗,务实处理各项关于发展及民生的议题。

  香港立法会39名建制派议员也发表联合声明,表示人大释法是必要和及时的,希望议会得以尽快恢复正常运作。香港立法会议员陈克勤说,有人近年在香港公开宣扬及推动“港独”等主张,挑战“一国两制”,故意曲解基本法,已引起社会高度的关注及忧虑。全国人大常委会此时的释法有助特区行政、立法和司法机关正确理解和执行基本法有关的条文,阻止宣扬“港独”或者所谓的“香港民族自决”等分离主义的人士成为立法会议员。

  民建联主席、立法会议员李慧琼表示,全国人大此次释法,是要清楚说给全国人民以及香港社会听,“港独”不容于宪法,也不容于基本法,推动“港独”的人破坏“一国两制”,最后买单的是香港社会和香港市民。

  澳门各界:

  释法维护“一国两制”

  对于此次人大主动释法,澳门各界也发声支持,并表示鼓吹“独立”、不庄重宣誓的行为绝不容许。事件亦为澳门敲响警钟,具指导意义。

  澳门立法会主席贺一诚表示,个别香港候任议员的宣誓行为挑战国家底线,涉及国家安全问题,需要及早遏止,以解决香港现有纷争。如果通过香港司法诉讼程序处理,可能要两年至两年半,恐令立法会瘫痪,对全港市民都不利。他认为,人大常委会此次释法亦对澳门具指导作用,澳门应有所警惕,做好防范,坚持“一国两制”以及爱国爱澳的管治队伍。

  澳门特区全国政协委员李向玉认为,候任议员宣誓中公然辱国,反映“港独”态度猖狂。倘不制止此类行为,将会破坏香港的法治,更是破坏“一国两制”。李向玉说,对于破坏国家安全、分裂国土的行为,任何时候都有底线。不仅是中国,在欧美等国家,闹分裂一样要受到法律制裁。

  澳区全国人大代表李沛霖对人大释法完全赞同,这既是宪制权力,也是宪制责任。释法可明晰香港社会上存在的不明情况及争议,让大家更清楚基本法第104条的真正内涵及立法原意。今次是大是大非的问题,并非普通程序问题,人大常委会此时释法,合情、合理、合法。

  澳门青年联合会会长莫志伟也支持人大释法。他说,两名候任议员的行为不仅严重冲击香港法治,更是构成对“一国两制”方针及国家主权的挑战,触犯国家底线。香港和澳门都是国家不可分割的部分,法律都需要被尊重。任何年轻人都不能以年轻作借口,他们需为自己的错误行为负责。只有这样,才能有效地维护大众、特区以及国家的利益。

  回顾过往10年的减负之路,从全国的“减负十条”,到地方的“八个严格”“六个不准”“四个禁止”……从严控作业量、考试频率、在校时间,到针对违规行为提出严厉惩治措施,一些地区甚至使出了降低高考难度的“杀手锏”。但是,“学校减负、社会增负”“老师减负、家长增负”的现象仍比比皆是。

  如何有效减负和缓解焦虑?在中国青少年研究中心副研究员洪明看来,“从来就不存在没有压力的学习,国内如此,国外也是如此。减负不是目的,要让家长和学生明白压力的积极意义。更重要的是,要让减负从单纯物理时间上的减少,升级为单位时间所获价值和效果的提升,这才是减负的根本所在。”

  真正该减的应是那些低效的、与学生个体不匹配的学习

  提及减负,在大部分人的观念中,常会指向两个方面:一个是因学习时间过长导致的生理负担过重;另外一个是因各种压力导致的心理负担过重。很多专家指出,这两种负担的产生其实与“第三种负担”有关,即由学习主体与学习客体相匹配的学习方式的适宜度所引起的负担。“如同人体消化不良,原因有多种可能性。可能由于吃得过量,可能由于情绪障碍,还可能是进食方式不当造成。这种学习负担,既有别于客观的认知量负荷,也不同于主观的心理负担。”有学者分析。

  洪明解释,换个简单的说法就是,同样听老师讲课,在有的学生看来,太过简单,吃不饱,可在另外一部分学生看来,则过难,不好理解,久而久之会成为压力,甚至负担。这就需要在看到学生的个体差异的前提下,进行学习方式的变革和优化。

  “首先要从课堂突破。就教学系统来说,课堂是学生学习行为发生的最重要的场所,要让学生学习新知的第一时间就没有过重负担,是实现有效减负的突破口。”对此,浙江省教育科学研究院王健敏教授曾指出,要深化学习方式变革。教学要真正实现以学生为主体,必须关注学生的学习方式,学习方式的转型也是新课程改革的核心。研究学生的心理特点、研究学生学习的规律,是探寻适合学生的学习方式、构建充满生机活力的学习系统的根本。

  高明的老师,往往站在学生的立场设计学习活动,以核心知识的、简明的“学习设计”来促成有意义学习的发生,当学习变得有意义,负担的概念自然而然也就淡化了。

  通过评价方式的改变,激发学生自主学习的兴趣

  关于减负,有一个概念深入人心,即从“他主”学习提升为“自主”学习,从“为他人学”到“为自己学”。只有做到这一点,才能让学生在学习上付出的时间变得更有效率、更有价值。对此,石家庄一中教师吕学功分析,其中的关键在于如何激发学生的兴趣。

  日前,在北京市中关村第三小学,一门名为“动物的窝”的主题课上,数学、语文、英语、科学老师齐上阵,把同学们分成几个不同的小组,每一组分别从生物、地理、英语、写作、艺术等角度查找资料、深入探究、呈现结果。有的同学是利用美术和科学的知识,在展板上绘制了团队所选择的动物巢穴的思维导图,有的团队则现场写剧本排演了一个相关主题的舞台剧,并用英语表演出来。课堂上的交叉学科知识与内容的精彩呈现,则是基于孩子们在课下进行了大量资料的搜集和深入探讨。

  如何评估这样的教学模式?有的家长认为这是给孩子们在作业之外额外增加的负担,而有的家长则认为,孩子们进行这样的准备,看似付出的时间更多了,但激发了孩子们学习的主动性,提升了学习效果。

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