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2018-06-22 10:00:09

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  昔日“层层通关” 今日法网难逃

  法院经审理查明,该起火灾爆炸事故属于特别重大责任事故,瑞海公司是造成事故发生的主体责任单位。该公司严重违反天津市城市总体规划和滨海新区控制性详细规划,违法建设危险货物堆场,违法经营、违规储存危险货物,安全管理极其混乱,安全隐患长期存在。

  一家“漏洞百出”的公司,经过瑞海公司董事长于学伟等人的“包装”最终“层层通关”。法院经审理查明,于学伟等人以贿赂、欺骗等手段非法取得多份临时港口危险化学品经营批复;通过伪造环境影响评价公众参与调查表、提供虚假公示证明材料、低报危险化学品实际仓储面积等方式骗取通过环境影响评价验收;通过验收当天暂停作业、更换专家、向专家打招呼等不正当手段通过安全评价验收,最终违法取得《港口经营许可证》和《港口危险货物作业附证》。

  昔日“层层通关”,如今法网难逃。法院认定,瑞海公司董事长于学伟构成非法储存危险物质罪、非法经营罪、危险物品肇事罪、行贿罪,予以数罪并罚,依法判处死刑缓期二年执行,并处罚金人民币70万元;瑞海公司副董事长董社轩、总经理只峰等5人构成非法储存危险物质罪、非法经营罪、危险物品肇事罪,分别被判处无期徒刑到十五年有期徒刑不等的刑罚;瑞海公司其他7名直接责任人员分别被判处十年到三年有期徒刑不等的刑罚。

  谈到法院依法判处于学伟死刑缓期二年执行的量刑,南开大学法学院副院长刘士心说,在被告人于学伟所犯的四个罪中,处罚最重的是非法储存危险物质罪,在非法储存危险物质罪中,被告人采取非法手段获得监管部门审批,长时间大量储存多种危险物质,储存过程中严重违反安全作业规范,法院认定属于“情节严重”,判处“死缓”,从法律角度看量刑是适当的,体现了罪责刑相适应的原则。

  一些瑞海公司的前员工和股份代持人,此次也被法院追责判刑。瑞海公司前法定代表人李亮在庭审中辩称,自己只是替于学伟代持股份、“挂个名”,没在公司领过薪水。公诉人指出,被告人在瑞海公司工商登记材料上多次签字,对瑞海公司违法经营的行为不管不问,具有犯罪的间接故意,已经构成了非法储存危险物质罪和非法经营罪,应当依法追究其法律责任。

  有权必须有责 伸手必定被捉

  在此次系列案件审判中,所涉政府官员全部被判滥用职权罪或玩忽职守罪,所涉受贿官员被依法严判。

  ——监管部门有权就有责

  法院经审理查明,天津交通、港口、海关、安监、规划、海事等单位的相关工作部门及具体工作人员,未认真贯彻落实有关法律法规,违法违规进行行政许可和项目审查,日常监管严重缺失;相关部门负责人和工作人员存在玩忽职守、滥用职权等失职渎职和受贿问题。天津市交通运输委员会主任武岱等25名国家机关工作人员分别被以玩忽职守罪或滥用职权罪判处三年到七年不等的有期徒刑。法学专家指出,事故发生与有关政府部门有法不依、执法不严、监督不力、履职不到位密切相关,这样的判罚是在现有法律框架下作出的从严处罚。比如玩忽职守罪和滥用职权罪,我国刑法规定的最高刑期为七年,在此次法庭判决中,25名官员判处五年以上有期徒刑的有15人,其中4人“顶格”判处七年有期徒刑。

  ——“一把手”失职必追究

  法院依法追究关键环节、关键岗位的严重渎职人员的刑事责任,从严惩处相关单位“一把手”的渎职行为,是此次判决的主要特点。北京师范大学刑事法律科学研究院暨法学院院长赵秉志、天津财经大学法学院院长陈灿平等专家表示,在系列案件的处理中,天津市交委、天津港集团、海关等3个单位“一把手”被追究刑事责任,判处四年至五年不等的有期徒刑,这在近年来的事故处理中是比较少见的。对相关单位“一把手”从严惩处,体现了司法机关对生产安全事故刑责理念的重大转变,对于警示、督促“一把手”尽职履责具有重要意义。

  ——公职人员伸手必被捉

  经法院审理查明,于学伟等人为达到经营港口危险化学品牟利的目的,向天津市交通运输和港口管理局副局长李志刚、港口管理处处长冯刚送钱、送购物卡、送提货单等,行贿总额共计人民币15.75万元。通过行贿和打高尔夫球等手段的拉拢,于学伟等人以非正常渠道递交请示材料,从天津市交通运输和港口管理局获得多个与经营危险化学品相关的批复,瑞海公司以此作为经营港口危险化学品的临时许可,非法从事港口危险化学品经营。法院一审判决,李志刚、冯刚等8人同时犯受贿罪,予以数罪并罚。

  中介弄虚作假 国法绝不轻饶

  在瑞海公司“层层通关”、违规取得相关资质的过程中,为其提供安全评价报告的中介公司起到了重要作用。在系列案件庭审中,天津中滨海盛卫生安全评价监测有限公司及11名直接责任人员因犯提供虚假证明文件罪受审。

  据了解,中滨安评公司作为中介及技术服务机构,收取劳务费5万元,弄虚作假、违法违规进行安全审查、评价和验收,使得瑞海公司取得危险品经营资质,并在继续经营过程中造成“8·12”特大火灾爆炸事故的重大人员、财产损失。公诉人在庭审中指出,中滨安评公司违法违规为瑞海公司提供安评报告,接受瑞海公司委托,为瑞海公司危险化学品堆场改造项目的安全评测和验收评价提供技术咨询服务,并且明知瑞海公司存在选址不符合国家标准、未购买防爆叉车等安全问题,仍出具了虚假安全验收报告,使得瑞海公司取得危险品经营资质。

  法院认定,中滨安评公司犯提供虚假证明文件罪,依法判处罚金25万元;中滨安评公司董事长、总经理赵伯扬等11名直接责任人员分别被判处四年到一年六个月不等的有期徒刑。

  “近年来一些安全评价中介机构闭门造车、不到现场,甚至明知有重大安全隐患仍然使用各种‘障眼法’,想方设法为被评价机构出具合格的评价报告。这种企业成为某些人违法违规牟利穿上的一层外衣,担当了违法犯罪帮凶的角色。”中国人民大学法学院教授陈卫东说,此次审判也提醒,必须以“零容忍”的态度对这类中介机构严厉追责。

  “新华视点”记者李靖 翟永冠 邓中豪

  新华社天津11月9日电

□ 本报记者 章宁旦

  一些地方和行政机关领导对贯彻实施行政诉讼法的重要性认识不足,应诉能力水平有待提升;部分政府和相关部门负责人特别是一把手,不愿出庭应诉;部分出庭人员应诉水平不高,不熟悉行政诉讼流程、规则;个别政府和相关部门不尊重司法权威,败诉后又不反思、不纠错、不追责,不履行生效判决……

  广东省人大常委会执法检查组关于检查行政诉讼法实施情况的报告中指出的行政诉讼中存在的上述问题,有望在今后一段时间得到有效解决。

  《法制日报》记者了解到,将于今年12月1日开始施行的《广东省行政应诉工作规定》(以下简称《规定》),从应诉责任、落实机制、组织保障、考评监督等方面全面规范了行政机关负责人出庭应诉,充分回应老百姓“告官不见官”问题。

  行政首长出庭应诉占比14%

  目前,行政争议仍然是社会矛盾纠纷的一个重要方面。而行政首长出庭应诉普遍偏低,是困扰行政应诉工作的一大难题。

  据广东省高级人民法院院长龚稼立介绍,近年来,广东法院积极探索实施行政诉讼案件集中管辖改革,目前,全省除了汕头、梅州、阳江、韶关外,绝大多数地市94.4%的一审行政案件已实现异地管辖,较好环节了行政审判法官人力不足、力量分散、裁判尺度不统一等问题,有效推动了行政机关负责人出庭应诉工作。

  龚稼立介绍说,从2015年5月1日至2016年8月31日,广东省法院审计的19610件一审行政案件中,经开庭审理并判决的案件共11472件,绝大多数行政机关能派员出庭应诉,其中负责人出庭应诉的案件1649件,占14.37%。

  广东省人大常委会执法检查组关于检查行政诉讼法实施情况的报告指出,随着行政应诉案件持续大幅增长,尤其是行政复议机关成为行政诉讼案件共同被告大大增加,行政应诉队伍力量与工作任务不相适应的矛盾日益凸显。

  广东省人大内司委主任委员林浩坤介绍,检查中发现,部分政府和相关部门负责人没有理解和充分认识新行政诉讼法实施的重要意义,依法行政的意识不强。受传统观念影响,部分政府和相关部门负责人特别是一把手,不愿出庭应诉。不少政府和相关部门负责人和执法人员认为行政应诉是法制部门的事,消极对待、推诿塞责。个别政府和相关部门甚至不派工作人员,只委托律师出庭应诉。

  报告指出,从行政诉讼案件反映出一些政府和相关部门领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、处理纠纷的能力欠缺,存在不依法决策、“以权压法”、违法干预行政审判的现象。据统计,2015年,全省法院共判决行政机关败诉的案件2344件,行政机关败诉率为17.97%,高于全国行政机关平均14.68%的败诉率。

  制定限定措施回应“告官不见官”

  “从各级政府和相关部门负责人出庭应诉情况看,政府和相关部门副职出庭应诉占大多数,正职负责人出庭率偏低,省直部门负责人出庭应诉案件不多。”林浩坤说。

  为此,《规定》明确了行政机关的应诉责任:被诉行政机关正职负责人是该行政机关行政应诉的第一责任人,负有组织依法答辩、举证、出庭应诉和履行人民法院生效裁判的责任。

  《规定》制定了落实机制,设定了行政机关正、副职负责人出庭应诉顺序:正职负责人不能出庭的,由分管被诉行政行为业务的副职负责人出庭应诉;分管被诉行政行为业务的副职负责人不能出庭的,由其他副职负责人出庭应诉。

  为了回应老百姓“告官不见官”问题,规定还明确了限定措施:行政机关负责人不能出庭的,应当委托本行政机关相应的工作人员出庭,不得仅委托律师或者外聘的法律顾问出庭。

  记者注意到,《规定》还明确了行政机关负责人必须出庭应诉的案件范围,规定:对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件,以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,行政机关负责人必须出庭,不得仅委托代理人出庭。

  《规定》还要求,地级以上市人民政府及省人民政府工作部门应当根据本行政区域、本部门行政诉讼案件情况,确定本行政区域、本部门行政机关负责人出庭应诉的案件数量。

  拒不履行法院裁判将被问责

  广东省人大常委会在执法检查中发现,部分出庭人员应诉水平不高,庭前准备不充分,不熟悉行政诉讼流程、规则,答辩缺乏针对性和说服力。

  “实践中,还存在个别政府和相关部门在行政应诉时,不尊重司法权威,败诉后又不反思、不纠错、不追责,不履行生效判决,对司法建议书敷衍应付等现象。”林浩坤对记者说。

  对上述存在的问题,《规定》首先明确了县级以上人民政府应当加强对本行政区域行政应诉工作的领导和监督管理,为行政应诉工作提供必要的条件,做好行政应诉工作的机构、人员和经费保障工作,及时解决行政应诉工作中遇到的重大问题。

  广东省政府法制办相关负责人介绍,为了加强组织保障及提高应诉能力,规定还明确要求,被诉行政机关出庭应诉人员应当熟悉法律规定,了解案件事实和证据,配合人民法院查明案情;被诉行政机关应当积极协助人民法院依法开展调解工作,促进案结事了,不得以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉。

  “《规定》通过明确考评范围,建立备案制度和问责制度,全面加大了监督力度,以此推动行政机关负责人出庭应诉工作的落实。”这位负责人说。

  根据《规定》,被诉行政机关负责人出庭应诉的案件,应当在收到人民法院生效裁判后,向本级人民政府法制机构备案;各级人民政府及其工作部门应当将本行政机关依法履行行政应诉职责情况纳入年度法治政府建设情况报告;行政机关出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、履行人民法院生效裁判、行政应诉能力建设情况以及行政机关负责人出庭应诉情况应当纳入年度依法行政工作考评范围。

  《规定》还明确要求,行政机关及其工作人员有干预、阻碍人民法院依法受理和审理行政案件;被诉行政机关负责人不出庭应诉也不委托相应的工作人员出庭;无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭;拒不履行人民法院生效裁判等行为的,对主管人员和直接责任人员予以问责;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

  制图/高岳

  本报北京11月9日讯 记者郄建荣 中央环境保护督察对河北省的督察尽管已经结束,但问责仍在持续。据环保部官网近日透露,截至目前,河北省已对487名责任人严肃问责,其中包括厅级干部4人、处级干部33人。同时,河北省公开通报了6起典型案件,在这6起案件中分别有包括官员在内的责任人被问责。

  据河北省披露,对中央环境保护督察组移交的问题线索,河北省专门成立调查问责工作领导小组,对487名责任人严肃问责,其中涉及科级及以下干部431人、企业主要负责人7人、企业其他管理人员12人,给予党纪政纪处分294人、诫勉谈话117人、免职或调离10人,移送司法机关5人。

  河北省公开通报的6起典型案件首案是,省工信厅运行监测协调局、省环保厅污染物排放总量控制处监督检查不到位、把关不严,致使应淘汰烧结机被违规认定并予以保留。在这起案件中,河北省环境监测中心站党委书记(省环保厅污染物排放总量控制处原副处长)马永贤、省工信厅运行监测协调局副局长高林海、武安市环保局副局长张计兴等7人分别给予行政记过、行政警告处分、诫勉谈话、通报批评。省环保厅副厅长李葆另案移送司法机关追究刑事责任。

  “深州市委书记孙云霞任深州市市长期间,主持召开市长办公会,超越权限审批应由国家发改委核准的阳煤集团深州化工有限公司年产22万吨乙二醇项目。孙云霞等6人分别被党内严重警告、党内警告处分、行政记大过处分。”这是河北省通报的第二起案件。

  “唐山市4个铁合金项目未按要求完成产能替代;腾达公司用虚假的产能置换函骗取环评批复;曹妃甸区政府办公室副主任孟祥佐、政府办公室秘书一科科员郑巍涉嫌伪造镍铁合金项目产能置换函;古冶区发改局对鼎祥公司上报的产能转让协议未组织核实把关;乐亭县政府督察室对乾亿公司提交的镍铁合金项目产能替代方案未经核实上报;唐山市发改委产业协调处对相关项目未经核实上报,造成相关项目产能置换不实问题。”对这些问题,唐山市发改委产业协调处处长卞明江,古冶区发改局局长郝德民,乐亭县政府督察室副主任、政府办副主任兼支重办主任张安等6人分别担责。河北省称,这6人分别被党政绩处分;同时,孟祥佐、郑巍、腾达公司涉嫌公文造假移交公安部门处理。

  国电保定西北郊热电厂项目煤炭消费等量替代方案和满城县纸制品加工区热电联产项目煤炭等量替代方案申报过程中,省发改委节能监察监测中心和保定市、满城区发改部门未认真比对核实,造成两个项目等量替代方案中部分锅炉出现重复替代问题。河北省通报称,在这起案件中,省节能监察监测中心法制监督室主任田丽君,保定市满城区发改局党组书记、局长冯亮等7人被党政绩处分。此外,保定市发改委原主任张丽娟另案移送司法机关追究刑事责任。

  河北钢铁股份有限公司唐钢分公司实施高炉易地改造工程,未经审批,开工建设1座1580m3高炉项目。这是河北省通报的第5起案件,为此,河北钢铁股份有限公司唐钢分公司董事长、党委书记王兰玉等5人分别被给予行政警告处分、诫勉谈话、通报批评。

  河北省通报的第6起是河北钢铁股份有限公司邯钢分公司未按环保部批复要求淘汰900m3高炉和90m2烧结机。河北钢铁股份有限公司邯钢分公司董事长、党委书记郭景瑞等5人因为这起案件分别被行政警告处分、诫勉谈话、通报批评。

制图/高岳

  □ 本报记者   赵红旗

  □ 本报通讯员 郑鹤凌

  “村干部有时借俺们的身份证用,用一次十块钱。”村民无意中说出的这句话,引起了检察官的重视,继而查办一个贪污农业保险理赔款200余万元、涉案13人的窝案。

  查办此案的是河南省平顶山市叶县人民检察院。该院检察长李振刚向《法制日报》记者介绍说,国家为深化农村改革、支持粮食生产、促进农民增收,出台了一系列惠农政策,农业保险保费补贴是其中一项,但随着政府补贴的大幅度增加,农业保险领域职务犯罪呈高发趋势。

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